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主办:中共宽甸满族自治县委政法委员会、宽甸满族自治县社会管理综合治理委员会
队伍建设

宽甸法院坚持多元解决矛盾纠纷

发表时间:2014/10/24      来源:      责编:

近年来,宽甸满族自治县人民法院积极探索多元社会矛盾纠纷解决机制,坚持诉讼与非诉讼的有效衔接,把调解工作向诉前、诉后延伸,引导当事人通过人民调解、行政调解、行业调解等方式解决矛盾纠纷,实现了办案的法律效果和社会效果的有机统一。宽甸法院先后荣获了全国“优秀法院”、全国法院党建工作先进集体、基层基础建设先进单位、司法公开示范单位等称号、获省“人民满意的政法单位”、省“优秀法院”、省法院系统“无积案、无错案、无违纪、无上访”先进集体、省“法院文化建设示范单位”、省法院系统“立案信访窗口”先进集体等20多项次荣誉;两次荣立集体二等功。主要做法是:

一、强化基层基础建设,为做好多元调解提供保障

宽甸满族自治县总面积6197.3平方公里,44万人,其中农村人口占全县总人口的77%。地域面积辽阔、山河交错、交通较为不便、经济发展相对滞后,发案数量较大、审判人员严重缺乏,办案条件较为艰苦。全院共有干警97人,其中具有审判职务的50人,审判一线仅有29人,每年审结案件5500件左右。近年来,在自然条件较差的情况下,宽甸法院扎实推进多元调解机制,努力践行司法为民宗旨,取得了显著成效。

一是坚持领导高度重视,为做好多元调解奠定组织基础。院党组对做好此项工作给予了高度重视,多次专门召开会议讨论研究,统筹、整合各方调解力量,与行政机关、基层调解组织、司法机构形成联动联调机制,积极营造良好的社会矛盾纠纷大调解氛围。在内部把诉前调解、立案调解作为实现司法调解与其他调解对接的重要手段,摆上重要议事日程,主要领导亲自过问和安排有关工作,经常深入到审判一线和相关单位了解情况,研究解决工作中出现的新情况、新问题,协调、落实有关多元调解工作,对于一些重要问题,亲自出面处理;对于重大案件,亲自接待当事人,并与有关部门联系、协调给予解决。

二是强化诉非平台衔接建设。成立了诉讼服务中心,设立了立案调解室,安排最得力的干部,在立案调解岗位工作,把民事调解经验丰富、业务素质强、调解经验足的民事庭长充实到立案调解岗位,开展立案调解;主管院长做到全方位开展工作,亲自带领做好诉前与立案调解工作,全院上下齐抓共管,从而形成了大调解格局,一些重大案件通过调解得到了及时处理,一些激烈的社会矛盾得到有效化解。例如,宽甸某商厦正常经营的8名业主柜台,被他人强行用塑料篷布封上,并把经营业户的电冰箱拉走,粗暴地阻止业户经营。当时业户找到商厦负责人,通过“110”公安机关处理,矛盾均无法得到解决,各业户一致处于停业状态。无奈,这8名业主到法院要求起诉解决租赁纠纷。对此,院领导给予了高度重视,指派立案调解人员立即将纠纷争议的公司与商厦负责人找到一起,共同协商,提出解决问题的办法,做两个责任单位负责人的工作,他们被法院的认真负责精神和诚挚态度所感动,答应立即让业户恢复营业。经过不懈努力,终于将这起易激化了的群体性纠纷,巧妙地化解在立案之前。

三是强化制度建设,规范立案窗口建设。在多元调解对接中,我们注重制度建设,规范接待、案件办理程序,严格立案审查、案件审理办结期限,先后制定了《审判管理流程规定》、《执行工作流程管理规定》、《立案调解工作细则》、《督办案件办理工作办法》等十几项规章制度,并做到了领导、责任和措施三落实,切实把每项制度落到实处。同时,公布调解工作流程、管理制度、文明用语等制度;工作人员挂牌服务,做到公开、公平、公正。院领导坚持定期不定期地到各庭室处队检查、督查诉前调解、立案调解、司法调解开展情况,发现问题,及时解决。

四是加强调解、注重对接、延伸审判职能。工作中,宽甸法院把做好多元调解作为工作重点之一,抓紧抓好。积极延伸审判职能,不但把调解工作前移至立案阶段,向后延伸到执行环节,充分发挥调解的作用,进一步拓宽调解渠道。对于民商事案件,在立案之前须先由立案法官第一时间进行调解,调解不成的再予以立案,尽可能将矛盾化解在立案阶段,取得了良好的法律效果和社会效果。去年以来,通过诉前调解案件60多件,涉案标的额50多万元。同时,还推行人民调解员工作制度。为促进多元调解工作,经过细心筛选,在全县各有乡镇、村组、社区及各相关行政事业单位选择聘任了15名人民调解员,在院内设立了人民调解员办公室,将认真搞好培训,指导他们开展调解工作,这部分人在审判中起到了积极作用。

二、加强与各行政机关、基层组织联动,实现非诉调解与诉讼调解的有效对接

一是加强对行政机关、乡镇调解组织的指导,大力推进多元调解。宽甸法院坚持以各业务庭、基层人民法庭为核心,加强与行政机关、乡镇、村组的联系,协助建立健全调解组织,强化人民调解组织建设。针对农村撤村、并村后,人民调解组织不够健全的实际,积极协助有关乡镇及村组,建立健全了基层人民调解组织。目前,全县每个村都有了人民调解组织。帮助健全调解组织机构后,还积极地对各行政机关、人民调解组织的调解制度建设给予指导,帮助有关部门建章立制,加强工作指导。对基层调解组织的建立健全和人员配备等情况提出切合实际的合理化建议,建议行政机关、政府部门把那些熟悉法律业务和人民调解工作、责任心强、群众威信高的人选配上来从事调解工作,保证调解组织的网络化、人员配备的精英化。同时,全院各法庭与有关村、组、社区建立了36个司法联系点,以强化民间调解工作。近年来,各有关庭与法庭还先后举办了30多期人民调解员培训班,培训人员达500多人次,通过民调网络解决了大量民事纠纷,减轻了审判工作压力,得到了各乡镇、村组、社区等调解组织的高度评价。

二是坚持相互配合、相互支持,适时解决工作中遇到的问题。实践中,宽甸法院注重加强与各行政机关、人民调解组织、各乡镇司法所的相互配合与支持,定期不定期地对调解组织的工作状况进行调研,发现调解员在工作中遇到难题,及时给予指导,帮助其提高调解水平,平时保持与当地政府、党委紧密联系和沟通,反应情况并提出建议。同时,在办案中把发现的善于做人民调解工作的人员推荐给调解组织,不断充实和完善调解组织的人员配备。近年来,坚持每年都坚持深入各镇、村,主动找领导座谈,了解调解组织的网络建设和人员配备情况,向他们提出意见与建议并取得了良好的效果。每到一处,首先与当地党委、人大、政府取得联系,共同研究解决一些简易民事纠纷,使大量的社会矛盾化解在起诉前,消灭在萌芽状态。例如,长甸镇居民朱某因怀疑金某到其蚕场捉蚕,将金某打伤,金某住院治疗后向朱某索赔,朱某在经过调解组织调解后,一直不履行赔偿义务,最后金某要求有关部门给予解决,经人民调解委员会调解,达成了调解协议,但事后被告迟迟不履行协议,无奈诉至法院。对此,审判人员在向镇司法部门了解案情后得知,这个案子都是经过当地的调解组织调解后,被告方疏于履行导致原告不满引发的。法官与人民调解委员会一起做当事人的工作,晓之以理,动之以情。终于,在双方共同努力下,被告当场履行了义务。

三是注重健全案件诉前协调解决机制。宽甸法院在坚持多元调解中,积极帮助行政机关、乡镇健全司法调解组织。对一些群体性矛盾易激化的纠纷,审判人员提前介入,指导行政机关和基层组织化解矛盾,把矛盾纠纷消化在诉前,并随时与各部门领导保持密切联系,进行沟通协调,做好对行政执法人员和人民调解员的业务指导培训,及时化解社会矛盾。长甸镇的十几户养蚕村民,因被告在蚕场边缘的板栗园内打农药,农药随风飘散造成柞蚕大量死亡、大茧严重减产。法院接待人员通过了解得知这种情况在沿江几个乡镇都不同程度存在,立案前便与辖区内的长甸人民法庭取得联系,通过法庭与辖区镇领导沟通,积极地对争议进行调解,在法庭与镇人民调解委员会的共同努力下,最后达成了被告一次性给付原告2.1万元的赔偿协议。同时组织沿江的永甸、古楼子等乡镇领导召开座谈会,对类似问题的解决途径给予指导,达成一致意见,使这近百起矛盾纠纷消化在诉前,蚕农的合法权益得到了很好保护。

四是强化对行政执法人员、人民调解员培训,推动多元调解机制向纵深发展。针对各乡镇调解委员会来自基层,有的调解员遇到问题时不会调解的实际,宽甸法院各基层法庭与所辖乡镇司法所、调解委员会保持密切联系,强化对人民调解员的培训,不断提高调解人员的能力和水平。针对各行政执法机关不会调解的现状,采取灵活多样、行之有效的培训方式,争取培训一次解决一类问题。针对辖区内一个时期山林承包和土地承包纠纷较多的现象,院民二庭、各法庭利用到乡镇办案的机会,召集全乡镇人民调解员,就此类问题进行了专题培训,并通过典型案件进行以案说法,并就人民调解委员会在调解纠纷时遇到的疑难问题,以座谈会的方式进行探讨,对有关问题进行法律指导。杨木川法庭在人民调解员培训会上了解到,部分乡镇在具体调处纠纷过程中发现一些邻里纠纷处理难度大,涉及一些细节问题争议激烈,调解人员对相关法律了解不够,处理起来难度很大,矛盾始终化解不了。对此,法官们在听取了人民调解员的介绍后,为他们讲解了调解此类案件的不同方法、技巧与相关的法律法规,并与基层调解人员交流了调解经验,现场解答了各村调解主任提出的一些法律问题。通过这种方式的培训,提高了人民调解员的调解水平,使很多纠纷得以化解,收到了很好的社会效果。

目前,经过努力,宽甸已经建立起了一支业务能力强、知识全面、工作责任心强、调解工作经验丰富的人民调解队伍,他们在工作中起到了重要作用。如大西岔镇明安村党支部书记张友发,经常到法庭参加庭审的旁听,学习调解知识,在人民调解工作中,经常打电话或到法庭咨询法律规定,及时调处了一批村民与镇办企业的占地补偿纠纷、村民的人身损害赔偿纠纷及邻里家庭纠纷,在村民中威望较高,被当地村民称为“村民的贴心人。”在法庭的指导下,他近年来平均每年调处纠纷50多件,调解成功率达90%以上。

三、坚持司法调解机制创新,充分发挥司法调解的主导作用

一是大力推行诉前调解与立案调解,把矛盾化解在立案环节。近年来,宽甸法院受理案件数量激烈增加,年收案已突破5500件,为了方便群众诉讼,在诉讼服务中心设立了立案调解室,由一名具有丰富调解经验的立案法官主持调解,能够达成协议的,当场制作调解书,即时解决纠纷。自成立立案调解室成立以来,已审结案件1500多件,全部以调解方式结案。调解中,不但十分重视案件质量,还切实重视办案效率,据统计,立案调解处理的各类纠纷案件,平均结案周期不到3天,相当一部分案件当天立案、当天调解、当天领取法律文书,最快的用时不到1小时,起到了很好的便民、利民作用,得到了人民群众赞扬。同时,还积极探索建立诉前纠纷调解机制,提前介入,靠前指导,把调解工作提到立案前,把释法解疑提到立案接待时,把定纷止争做到工作源头,把矛盾纠纷化解在诉前,减轻了办案压力,促进了社会的和谐稳定。如郭某诉水利局遗属待遇补偿一案,到院起诉,立案人员及相关领导在详细了解案情后,考虑到水利局曾经处理过此事,后郭某反悔,水利局才撤销了处理决定。便在立案前多次与水利局反复沟通协调,终于达成了由水利局一次性给付郭某4万元赔偿的调解方案,至此郭某多年的上访积案被化解在对簿公堂前。对此,原告一方十分满意,水利局也感谢法院帮助他们解决了一个缠访多年的老案。

二是注重诉讼调解,积极化解各类矛盾纠纷。针对法院受理案件数量多,一线审判人员少的特点,把做好案件司法调解作为化解社会矛盾的重要手段来抓,近几年来,先后组织开展了近30次专题研讨、上百次观摩庭审,按照“调解优先,调判结合”要求精神,采取立案调解、巡回调解、指导民间组织调解等多种方式,坚持对一些重大疑难案件,院领导亲自部署、参与调解,一些在当地难以解决的重大案件,通过调解化解了矛盾。针对7个法庭(其中6个在农村)担负着全院70%民事案件的审理任务,多数案件发生在农村、由法庭审理的实际情况,十分注重发挥各人民法庭的调解作用,对社会影响较大的涉农案件,对政治敏感性强、涉及村民与村民委员会之间的纠纷及涉及利益主体众多,易引发群体纠纷,采取巡回调解的办法,深入到各乡镇、厂矿、村组与农民家中,面对面地做调解工作。针对许多民事纠纷案件多因边界、排水、通行等矛盾引起,注意找准问题的产生原因,从源头上清除障碍,争取当事人的信任。考虑到少数民族成份大、群众文化层次低、法律基础较薄弱的实际,注意做好当事人的思想工作,用通俗易懂的语言解释法律和政策,用贴近群众的方式方法引导当事人进行调解,并千方百计地把纠纷处理好,使当事人正确理解和接受相关法律和政策,自愿达成调解协议,最大限度地解决纠纷。据统计,近年来农村法庭案件调解率都在90%以上,最高的长甸法庭高达96%,且无上访、无发改案件。

三是扩展调解范围,将调解渗入刑事和行政审判等领域。宽甸法院的“调解”突破了许多原有的禁锢,出现在刑事附带民事诉讼、行政、国家赔偿、执行、申诉等各个可以调解的领域,构建化解社会矛盾的调解工作体系,树立新的调解理念,有效地消除和减少了社会矛盾。对于法律不允许调解的行政案件、国家赔偿案件,通过沟通、协调,尽量用‘和谐’的方式解决矛盾纠纷,努力做到“全方位调解。”去年以来,在审理的刑事附带民事诉讼案件中,切实加强民事诉讼部分的调解工作,刑事附带民事诉讼案件调解率高达95%;在行政审判中,对矛盾较为突出的林权、采矿权、房地产、土地使用权等确权争议案件及拆迁补偿案件,从稳定大局出发,做了大量的案外调处工作,使这类纠纷80%以上的案件得到和解解决;积极推行信访调解工作制度,建立大信访调解格局。对于信访案件,积极采取调解的办法,充分发挥司法调解、行政调解、人民调解的作用,化解了大量积案,避免初访案件发生,使涉法上访逐年减少。

四是依靠党委、政府,加大调解工作力度。宽甸是林业大县、资源大县,在林权改革中出现了大量矛盾纠纷,此类问题大多涉及群体利益,难以调和。为妥善解决此类纠纷,宽甸法院紧紧依靠党委、政府,多做教育疏导工作,以理服人。牛毛坞镇张家堡村二、三组,为一处约100亩林地林木权属发生争议,经县政府裁决后,三组不服,诉至法院,在审理期间,三组村民多次集体到市县上访,在当地造成了很大影响。为此,院领导及时向县委汇报,与县政府沟通,最终由县委牵头,成立了联合调查组,现场办案调解,在查清案件事实的基础上,经多次协调,终于使案件得以调解解决,三组村民就此息访,有效地化解了矛盾,稳定了社会。

多元调解机制的构建,使当事人笑容多了,抱怨少了;握手言和的多了,对簿公堂的少了;自动履行的多了,拒绝执行的少了;案件数量减少了,审判质量提高了。近三年共审执结各类案件1.6万件,上诉率仅3.8%,改发率只有0.43%,审限内结案率100%,各项工作得到了各级党政部门和广大群众的广泛赞誉。

 

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